2013/01/21
/ГЛЕБ СЕРГЕЕВ/
Украина вступила в год экономии бюджетных средств. Тон решил задать сам президент, заявив, что отныне «каждая бюджетная гривня должна быть под строгим учетом». Для государственной службы это обернется массовыми сокращениями, а тысячи чиновников окажутся на улице. Крым тоже не останется в стороне.
На выход с вещами
Новый экономический курс в последние дни минувшего года провозгласил президент Виктор Янукович. «Госбюджет-2013 должен выполняться рационально, а его главной целью должна стать экономия», — заявил гарант в интервью «Комсомолке». По его словам, в случае если какие-либо бюджетные статьи будут финансироваться с избытком, а расходы не будут направлены на реформирование, то по итогам первого квартала такие расходы пересмотрят. В качестве примера глава государства привел расходы на собственную администрацию, заметно сократившиеся в наступившем году. «Как пример такой экономии хочу привести сокращение в 2013 году на 11,8% расходов на обслуживание и организационное, информационно-аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности главы государства и Администрации президента», — отметил он.
Справедливости ради стоит отметить, что сделать это было несложно, учитывая, какие средства были потрачены в минувшем году на ремонт госдач, строительство вертолетных площадок и прочей инфраструктуры отдыха гаранта и его свиты. К слову, провозглашенный президентом курс не помешал премьеру Николаю Азарову за два месяца, с ноября по январь, увеличить штат секретариата Кабмина на 96 человек.
Всем остальным бюджетникам декларируемый режим экономии сулит массовые многотысячные сокращения, которые уже, по сути, начались. Численность сотрудников налоговой администрации, таможни и милиции в этом году сократится более чем на 13 тысяч человек. В результате слияния налоговой и таможни в новое министерство доходов и сборов потеряет работу каждый 12 чиновник этих двух ведомств. Предельную численность новообразованного министерства и его территориальных подразделений на одном из последних заседаний уже установил Кабмин. Согласно этим расчетам, количество сотрудников в двух объединяемых ведомствах уменьшится на 5,8 тыс., что составляет 8,2% их общего состава. Сегодня ГНСУ и таможенная служба вместе имеют 71,2 тысячи работников, а после реорганизации в едином органе их останется 65,4 тысячи.
Попавших под сокращение налоговиков и таможенников вряд ли утешит тот факт, что реформирование двух ведомств проводится по примеру и под непосредственным руководством специалистов Великобритании, где налоговую и таможню объединили уже давно. Министр доходов и сборов Александр Клименко сообщил, что к созданию концептуальной модели привлечены лучшие эксперты, аудиторы авторитетной международной компании Price Water House Coopers, раньше работавшие над стратегией реформирования налоговой политики Украины, а также ведущие отечественные ученые. В частности, по его словам, среди других разрабатывать концепцию нового ведомства будут директор Института экономики и прогнозирования НАН Украины Валерий Геец и Крис Уэйлс — бывший советник британского премьера Гордона Брауна. Украинским чиновникам обещают, что сокращение коснется среднего руководящего звена за счет внедрения новых компьютерных технологий и снижения документооборота и не затронет специалистов, непосредственно работающих с бизнесом. В действительности же все происходит с точностью до наоборот. Если рядовых налоговиков и таможенников ждет сокращение, то штат аппарата нового министерства решением Кабмина увеличен на 653 единицы.
Экономия на порядке
Массовые сокращения ждут и сотрудников МВД. В Верховной Раде Украины зарегистрирован правительственный проект закона №1203 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности Министерства внутренних дел Украины», который предлагает сократить общую численность сотрудников на 6 тыс. 700 человек. Здесь сокращения также объясняют начавшейся реорганизацией. Предлагаемые изменения связаны с созданием государственной миграционной службы и решением о передаче ей функций подразделений МВД по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц. Одновременно из закона предлагается исключить норму, которая определяет численность сотрудников МВД, содержащихся за счет госбюджета. Их число будет определять Кабмин. Понятно, это путь к тому, чтобы впредь сделать процедуру уменьшения штатной численности более простой. Кстати, Анатолий Могилев еще в 2010 году, будучи министром МВД, предлагал сократить штат милиции примерно на треть в течение 3 — 5 лет, объясняя это дефицитом финансов. Как видно, дело его живет. Параллельно планируется упростить коммерческую деятельность милиции. В частности, предлагается разрешить в помещениях и на территории органов и подразделений милиции деятельность предприятий, обеспечивающих питание и оказывающих другие бытовые услуги, при условии, что эти объекты относятся к сфере управления МВД. В действующей редакции закона о милиции разрешена деятельность подобных фирм независимо от формы собственности. Режим экономии, однако. Кроме того, из статьи об ответственности милиции исключается норма о том, что МВД при нарушении прав и свобод гражданина должно принять меры для возмещения материального ущерба.
Что касается украинской армии, то там сокращение продолжается все последние 20 лет. В минувшем году скорость этого процесса составляла 8 тыс. штатных должностных единиц. Именно такую цифру в сентябре озвучил первый замначальника главного управления оборонного и мобилизационного планирования генштаба генерал-майор Владимир Талалай. «В первую очередь сокращению будут подлежать части, обслуживающие армию. Это базы хранения боеприпасов, избыточного имущества, вооружения, техники, управления эксплуатации специальных объектов и тому подобное, — рассказал офицер генштаба. — Эти и подобные им структуры уже длительное время являются грузом для украинской армии, который не дает ей возможности полноценно заниматься боевой подготовкой». А вообще, за ближайшие пять лет украинскую армию власти намерены сократить вдвое, со 193 тыс. человек в прошлом году до 100 тыс. человек к 2017-му.
Кроме того, до конца января планируется завершить объединение МВД и МЧС. Как известно, с нового года спасатели становятся структурным подразделением армии все с той же благородной задачей оптимизации процесса. «Целью реформирования является устранение дублирующих функций, согласованность взаимодействия и обмена опытом», — пояснил на днях министр обороны Павел Лебедев. И хотя цифры возможных сокращений в этом направлении пока не озвучивали, надо думать, они тоже неизбежны.
Кто тут временный?
Разумеется, странно было бы думать, что все эти процессы обойдут Крым стороной. Ведомственные сокращения затронут полуостров пропорционально численности территориальных подразделений, но, помимо этого, в автономии есть еще собственный штат чиновников, которых также ждет «оптимизация». О ревизии кадрового состава уже объявила Севастопольская горгосадминистрация. «Не исключаю, что по показателям 2012 года некоторым руководителям придется расстаться со своими креслами. В основу кадровой мини-реформы будет поставлено главное — профессионализм, желание работать, инициатива и умение в кратчайший срок достигать результатов», — озвучил планы вице-губернатор Сергей Савенков. Крымский премьер Анатолий Могилев сделал то же самое еще раньше. В начале декабря Анатолий Владимирович заявил, что заслушает отчеты всех министерств и рескомитетов, после чего сделает выводы об их эффективности. Что за этим последует, можно пока только догадываться. Ясно, что кадровой революции не будет, но небольшой переполох премьер может устроить. Например, еще осенью 2011 года, едва возглавив крымский Совмин, он высказывался в пользу слияния Минкультуры и Рескомитета по охране культурного наследия.
Стоит заметить, что каких-либо существенных потрясений высшее политическое руководство автономии в ближайшее время не ждет. Там, похоже, уже перевели дух после переформатирования Кабмина и ВР Украины и поверили, что в Крыму все остаются на своих местах. По крайней мере, до весны, когда президент может инициировать новую волну кадровой ротации.
http://1k.com.ua/